«Я ЗНАЮ ТОЧНО: НЕВОЗМОЖНОЕ – ВОЗМОЖНО»

ПОЧЕМУ В МОСКВЕ ДЛЯ СТРОЙКОМПЛЕКСА НЕЗАКОННОЕ – ЗАКОННО?

Открытое письмо всем

О нарушениях законов Российской Федерации и города Москвы при реализации проекта строительства Северо-Восточной хорды

Кусково – жемчужина Москвы. Лесопарку знаменитой усадьбы более 150 лет. Этот уникальный уголок природы уцелел до наших дней, потому что к нему с трепетом и должной бережливостью относились и в царские времена, и во времена советской власти.Не посягнул на него даже Лужков.

При управлении городом С.С.Собяниным на пост руководителя градостроительного комплекса назначен М.Ш.Хуснуллин. Именно под его руководством принимаются решения об уничтожении нашего города, нашей памяти, нашей среды обитания.

Объекты культурного наследия, границы, статусы – все то, что должно было защитить и сохранить для потомков Москву, игнорируется, переписывается «под себя». Всё это, а также леса, парки, деревья, кусты и – самое страшное! – ЛЮДИ воспринимаются как досадные препятствия, которые надо устранить для захвата и освоения главного и невосполнимого ресурса – ЗЕМЛИ, очистить от всего этого путь к финансовой выгоде и наживе.

М.Ш.Хуснуллин. Именно этот человек подписывает отписки на все письма высокостатусных заявителей по уничтожению части Кусково. Именно на нем лежит ответственность за творящийся беспредел. Но это не снимает ответственности с мэра города, который как руководитель просто обязан вмешаться и прекратить беззаконие. Но мэр не вмешивается. Что это – незнание проблемы или позиция невмешательства и бездействия базируется на чем-то другом?

Если сейчас сойдет с рук все происходящее – это будет означать полное отсутствие законных способов защиты городской среды и истории нашего города.

Эксперты и специалисты разных областей знаний, проанализировав всю цепочку событий, собрали в единый пазл историю начала уничтожения Кусково.

Для освещения сути нарушений приводим сокращенный текст языком сухих фактов с документальным подтверждением.

%d0%ba%d0%b0%d1%80%d1%82%d0%b8%d0%bd%d0%ba%d0%b0-1

Генеральным планом города Москвы, утв. Законом № 17 от 05.05.2010, предусмотрено строительство магистральной улицы общегородского значения 1-го класса по 1-му Вешняковскому проезду (книга 3 лист 490). По аллее Первой маевки строительство магистрали Генеральным планом не предусмотрено. Это подтверждается также ответом профильного министерства — Минэкономразвития.
25-2

26-1

27-1

Также, Минэкономразвития сообщило, что проекты планировки должны соответствовать Генеральному плану, как документу территориального планирования. На листе 550 книги 3 Генерального плана отражена очередность строительства объектов, месторасположение дороги по этой схеме – идентично схеме на листе 490. Между тем, вырубка и строительные работы ведутся в другом месте.

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_2-2

Структура магистралей на схемах Генерального плана показывает их расположение, но не содержит названий. В Генеральном плане и в постановлениях Правительства Москвы отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие утверждать, что Северная рокада и Северо-Восточная хорда являются одним линейным объектом. Более того, в некоторых постановлениях встречаются оба названия, что опровергает идентичность этих объектов и не содержит информации об их взаимосвязи.

В текстовой  части Генерального плана встречается название Северная рокада (книга 1 лист 66 п. 3.6.5), но отсутствует Северо-Восточная хорда. В части формирования магистралей Генеральный план города Москвы содержит следующую информацию: п.3.9.1 (лист 194 книги 1 Генплана) предусматривалось формирование системы магистралей над железными дорогами для последующего включения в систему федеральных дорог Московского транспортного узла. Генеральным планом на первую очередь предусмотрена реализация предложений по развитию магистралей федерального значения в городе Москве, в числе которых – строительство Северной рокады (книга 1 лист 195). Таким образом, Генеральным планом Северная рокада определена как часть федеральной трассы, формирование которой предусматривалось над железной дорогой.

Активное обсуждение идеи строительства магистралей в едином коридоре с железной дорогой началось с совещания на эту тему в Минтрансе в феврале 2013 года.

Правительством Москвы 09.04.2013 утвержден проект планировки Северной рокады, которым предусмотрено, в том числе, строительство на земельном участке 77:03:0007010:49 – в отводе железной дороги.

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_3

В сентябре 2013 года появилась публикация в Известиях, в которой со ссылкой на официальные источники было указано: «Первые платные хайвеи над железными дорогами могут пройти по Казанскому и Ярославскому направлениям. Технико-экономическая экспертиза проекта была проведена ОАО «Гипростроймост» совместно с НИиПИ Генплана Москвы. Скоростные магистрали над землей должны решить проблему пробок на существующих дорогах и связать транспортные сети столицы и пригородов в единую систему». В случае строительства объектов, предпроект предполагает привлечение средств из четырех бюджетов: Москвы, Московской области, федерального и РЖД. При этом, как объяснил К.Трофименко, ведущий научный сотрудник Центра исследований транспортной политики, «для строительства дорог в столице вариант парков и жилых территорий не рассматривается вообще, потому что это неприемлемо».

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd-4_1

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd-4_11

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-4_3 %d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-4_4 %d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-4_5

Но в настоящее время ведутся работы по строительству Северо-Восточной хорды на землях лесопарка усадьбы Кусково, памятника садово-паркового искусства, не предназначенного под такое строительство. При этом в качестве обосновывающего документа предъявляется постановление Правительства Москвы № 218-ПП «Об утверждении проекта планировки Северной рокады».

1.  Строительство Северо-Восточной хорды предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 02.09.2011 № 408 (пункт 7.5 приложения «Подпрограмма Автомобильные дороги и улично-дорожная сеть»), однако, в указанном пункте отсутствует какое-либо упоминание об изменении названия Северной рокады и взаимосвязи этих объектов. Проекта планировки Северо-Восточной хорды на данном участке не существует.  Учитывая тот факт, что проект планировки Северной рокады утвержден 09.04.2013, то есть на два года позже, чем постановление № 408, если бы Северная рокада действительно была переименована в Северо-Восточную хорду в 2011 году – проект планировки в 2013 утверждался бы также на объект с уже новым названием. Однако, постановление от 09.04.2013 № 218-ПП утвержден проект планировки именно Северной рокады.
Согласно официальным открытым источникам, Северо-Восточная хорда – часть платной трассы Москва — Нижний Новгород — Казань. При этом, уже сейчас мэр Москвы С.С.Собянин и его заместитель по градостроительной политике М.Ш.Хуснуллин  заявляют, что ее дальнейшее строительство  будет передано в концессию в связи с нехваткой бюджетных средств. Но в настоящее время по заключенным контрактам на сумму более 22 миллиардов бюджетных рублей ведутся строительные работы на непредназначенных для строительства участках.

2.  Проектирование. Государственный контракт № 0173200001412001717 на проектирование Северо-Восточной хорды был заключен 13.03.2013 — на месяц раньше, чем утвержден проект планировки Северной рокады постановлением Правительства Москвы № 218-ПП от 09.04.2013. В Техническом задании на проектирование в качестве основания указано иное Постановление правительства Москвы – № 56-ПП 16.02.2012 (ред. от 19.07.2012) «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2012-2014 гг.», которое было отменено на следующий день после подписания контракта, 14.03.2016. При этом, в п.1.2.3 Технического задания (ТЗ) от 2012 года на проектирование Северо-Восточной хорды, имеющееся в документации по заключению Государственного контракта, границы ОКН (объектов культурного наследия) и ПК (природного комплекса) указаны как препятствие – ограничение, которое требовалось соблюсти при проектировании, и не вторгаться на территорию ОКН и ПК.%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_5_1%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_5_2То есть, проектирование не должно было нарушать эти границы и затрагивать территорию ОКН и ПК. Также в п.4.5 ТЗ указаны требования по проектированию в соответствии с постановлением правительства РФ № 87, согласно которому «Раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» должен содержать документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования и строительства объекта капитального строительства предусмотрена законодательными актами Российской Федерации (п.32 Постановление правительства РФ № 87 III. Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов).

В соответствии с ч.3 ст. 36 ФЗ № 73 Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (ред. от 22.10.2014, действ. с 22.01.2015), строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В статье 35 предыдущей редакции этого же закона также содержались  аналогичные требования: проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия; проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Это требование было нарушено, так как до настоящего времени указанного раздела проекта, утвержденного уполномоченным органом,  не имеется. А в нарушение Технического задания — проектированием затронута территория объектов культурного наследия и их охранных зон (в данном случае речь идет о нескольких объектах культурного наследия — Усадьба Кусково, Музей керамики, Лесопарк (памятник садово-паркового искусства), Церковь Успения 1644 год).

3. Заключение Мосгосэкспертизы. следует учитывать, что по проекту Северо-Восточной хорды сначала было выдано  отрицательное заключение Мосгосэкспертизы от 13.03.2013 в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к проектной документации.%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_6Дата отрицательной экспертизы (13.03.2013) совпадает с датой заключения Государственного контракта на проектирование (№0173200001412001717 от 13.03.2013) — ДО утверждения проекта планировки Северной рокады (постановление правительства от 09.04.2013 № 218-ПП). То есть, документация, которой сейчас обосновывают строительство, разрабатывалась ранее – без заключения Госконтракта и без утверждения проекта планировки.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрено проведение экспертизы по полному комплекту проектной документации (ст. 48, 49).  Направление на экспертизу не всех документов, предусмотренных Правительством РФ и указанных в постановлении № 87, и отсутствие обязательных разделов проектной документации  является безусловным основанием для отказа в рассмотрении проектной документации Мосгосэкспертизой и делает невозможным получение разрешения на строительство (ст. 49 Градкодекса РФ).

Учитывая, что раздела проектной документации, предусмотренного ст. 36 ФЗ № 73 Об объектах культурного наследия,  не было ни на момент разработки проектной документации (2012-2013г.г.), ни на момент выдачи положительного заключения Мосгосэкспертизы (27.12.2014 и  12.04.2016), ни на момент получения разрешения на строительство (14.04.2016), и не имеется в настоящий момент – разрешительные документы на строительство выданы незаконно, строительные работы в настоящее время ведутся также незаконно. 

Исходя из приведенных фактов, есть все основания сомневаться в добросовестности действий сотрудников Мосгосэкспертизы, выдавших заключение по неполной проектной документации, а также усматривать в их действиях коррупционную составляющую.

4. Разрешение на строительство. На основании заключения Мосгосэкспертизы, выполненному в нарушение требований ГрК РФ по неполной проектной документации, и на основании постановления Правительства Москвы №218-ПП, не содержащего в перечне участков под строительство земель Кусково, выдано разрешение на строительство № 77-000000-012517-2016 от 14.04.2016, которое также выдано с нарушениями.

Требования к разрешению на строительство и порядок его выдачи установлены ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно этой статье, для получения разрешения на строительство в Мосгосстройнадзор застройщиком должны быть предоставлены:

  • правоустанавливающие документы на земельный (ые) участок (ки),
  • на строительство линейных объектов должны быть приложены реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории и схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории (п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ).

Очевидно, что для выдачи этого разрешения к заявлению застройщиком были приложены реквизиты проекта планировки, утв. постановлением правительства Москвы № 218-ПП от 09.04.2013, поскольку это указано в выданном разрешении на строительство. Однако, застройщик не мог представить в Мосгосстройнадзор правоустанавливающие документы на земельные участки 77:03:0007001:16, 77:03:0007001:1415, 77:03:0007001:1416, 77:03:0007001:1417, а также на какие-либо другие участки, находящиеся в месте проведения работ в лесопарке Кусково в связи со следующим:

1) Проектом межевания 218-ПП не предусмотрено образований, изменений участков на рассматриваемой территории для проведения строительных работ.

2) На территории, на которой в настоящее время ведутся строительные работы, уже сформированы земельные участки и поставлены на кадастровый учет (участки 77:03:0007001:16, 77:03:0007001:1415; 77:03:0007001:1416, 77:03:0007001:1417 и т.д.). В связи с чем образование каких-либо новых участков, с наложением границ, «поверх других» — ранее сформированных и предоставленных другому лицу (не застройщику) для другого вида использования, исключающего строительные работы, по действующим договорам – законодательством Российской Федерации не допускается. Наличие у застройщика договора пользования «условными» участками, не сформированными в соответствии с требованиями земельного законодательства, данного положения не меняет.

Мосгосстройнадзор  перед выдачей разрешения на строительство должен проверить проектную документацию на соответствие проекту планировки (ст. 51 Градкодекса РФ). Очевидно, несоответствие проектной документации проекту планировки и документам территориального планирования (Генеральному плану) по неизвестным причинам осталось вне поля зрения Мосгосстройнадзора, возможно, что такая проверка не проводилась вовсе.

Таким образом, разрешение на строительство выдано при неполной проектной документации, при отсутствии оформленных надлежащим образом земельных отношений, при несоответствии проектной документации на строительство утвержденному проекту планировки – то есть, выдано с нарушениями требований Градостроительного кодекса РФ.

Местом проведения работ в Разрешении на строительство указаны номера всех кадастровых кварталов, на земельных участках которых предполагается строительство линейного объекта.

Один из этих кварталов – 77:03:0007001 (район Вешняки), единственный участок которого с кадастровым номером 77:03:0007001:3 указан как место проведения работ по размещению линейного объекта в постановлении Правительства Москвы от 9.04.2013 № 218-ПП (таблица 4 приложения 1). Этот земельный участок находится вне места ведущихся в настоящее время работ и не граничит с участками 77:03:0007001:16, 77:03:0007001:1415, 77:03:0007001:1416, 77:03:0007001:1417, а расположен южнее на расстоянии примерно 1, 5 км.

Кроме того, учитывая, что работы затрагивают объекты культурного наследия, разрешение на строительство должно выдаваться не Мосгосстройнадзором, а органом власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (ч. 5.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). То есть, Мосгосстройнадзор в принципе не мог выдавать разрешение на строительство, учитывая статус территории.

5. Границы объекта культурного наследия. Границы объекта культурного наследия, установленные в 2011 году приказом Росохранкультуры № 138, были отменены приказом Минкультуры РФ от 26.04.2016 № 916. Приказом Департамента культурного наследия г. Москвы от 26.08.2016 № 134, который вступил в силу 26.04.2016 – с момента издания приказа № 916 Минкультуры  — были установлены новые границы, сократившие территорию объекта культурного наследия и «вогнав» территорию ОКН в заранее необходимые для уничтожения части объекта культурного наследия границы. Генеральной прокуратурой и Министерством культуры приказ № 134 Департамента культурного наследия г. Москвы  был признан незаконным – Мосгорнаследию было выдано предписание о его отмене.

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_7

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_8-1

Но отменой федеральных границ, установленных приказом Росохранкультуры, новые границы приобрели видимость законности.

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_9

Такие действия, направленные на легализацию ранее допущенных нарушений, совершенно неприемлемы в правовом государстве.

Попытка оправдать допущенные ранее нарушения более поздними актами недопустима и противоречит общепринятым приемам юридической техники.

Кроме того, необходимо учитывать, что изменение границ объекта культурного наследия (ОКН) не является изменением границ его охранной зоны, на территории которой не допускается строительство при отсутствии разделов проекта об обеспечении сохранности объектов культурного наследия (в данном случае — Усадьба Кусково, Музей керамики, Лесопарк (памятник садово-паркового искусства), Церковь Успения (1644 год).

В настоящее время работы ведутся в охранной зоне ОКН,на территории, на земельных участках, не утвержденных для строительства Проектом планировки (218-ПП), не предусмотренных Генеральным планом г.Москвы (Закон г.Москвы № 17 от 05.05.2010), без надлежащего оформления земельно-правовых отношений,  на не предназначенных под строительство участках, имеющих иное целевое назначение.

prilojenie_10-2_500x707-1

6. Земельно-правовые отношения. Согласно Земельному Кодексу РФ (п.5 ч.3 ст. 11.3), для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения должен быть образован земельный участок, и его образование осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В составе Проекта планировки был разработан проект межевания территории, также утвержденный постановлением правительства Москвы № 218-ПП от 09.04.2013, которым не предусмотрено образование или изменение земельных участков, на которых в настоящее время производятся работы.

Данным проектом межевания были определены характеристики земельных участков для размещения планируемого линейного объекта. Кадастровые номера земельных участков, утвержденных в качестве места проведения работ по строительству линейного объекта Северная рокада, содержатся в таблице 4 приложения 1 к постановлению правительства Москвы № 218-ПП.

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_11_%d0%b7%d0%b5%d0%bc%d0%bb%d0%b5%d0%be%d1%82%d0%b2%d0%be%d0%b4-%d0%b8%d0%b7-218-%d0%bf%d0%bf

На данной территории строительство предусмотрено в границах участка 77:03:0007010:49 — отвод железной дороги.

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_12

В данной таблице отсутствуют земельные участки, на которых в настоящее время проводятся работы, в том числе вырубка лесонасаждений для строительства, земляные и бетонные работы: 77:03:0007001:16; 77:03:0007001:1415;  77:03:0007001:1416; 77:03:0007001:1417.

По информации подрядчика далее работы планируются на участках 77:03:0007001:1413, 77:03:0007001:1414, также не предназначенных для строительства и не предусмотренных проектом планировки, утвержденным постановлением Правительства № 218-ПП.

%d0%ba%d0%b0%d1%80%d1%82%d0%b8%d0%bd%d0%ba%d0%b0-2

Договором безвозмездного пользования от 09.03.2016 № М-03-608913 под строительство Северо-Восточной хорды переданы  земельные участки с некими «условными номерами», которые невозможно идентифицировать на местности в связи с отсутствием геодезических координат и отсутствием границ, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства. Схема, которая является неотъемлемой частью договора от 09.03.2016 № М-03-608913, в которой якобы конкретизированы участки под строительство, не поддается идентификации на местности, так как местоположение указанных в п.1.1 Договора  участков не определено в соответствии с требованиями земельного законодательства.

prilojenie_14-1_822x617

Номера участков не соответствуют фактически существующим участкам, находящимся в границах указанного кадастрового квартала и находящимся на праве у другого лица для другого вида использования.

Законодательством Российской Федерации не допускается образование земельных участков с наложением границ,  поверх других — уже сформированных и существующих фактически на местности, переданных иному лицу для иного использования. Передача «условных» участков по какому-либо договору на каком-либо праве также не является основанием для указанных действий. Такие действия могут квалифицироваться как мошенничество, превышение полномочий и служебный подлог.

7. Земельные участки. Участки, на которых вырублена часть лесопарка с вековыми деревьями ценных пород и сейчас ведется капитальное строительство, являются землями исторического лесопарка усадьбы Кусково, существующего более 150 лет. Площадь лесопарка Кусково (объекта природного комплекса № 80-ВАО г.Москвы) по перечню объектов природного комплекса, утв. Постановлением правительства Москвы № 38-ПП от 19.01.1999, составляет 311,6 га. Каких-либо официальных изъятий из этой площади до настоящего времени не производилось.

На официальном сайте размещена информация о границах лесопарка Кусково:

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-14_1

Согласно постановлению Правительства Москвы от 18 августа 2009 г. № 782-ПП «О Государственном природоохранном бюджетном учреждении города Москвы «Московское городское управление природными территориями» лесопарк «Кусково» (памятник садово-паркового искусства) (объект природного комплекса № 80-ВАО) находится в управлении ГПБУ «Мосприрода», которому  эти участки переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выписками из ЕГРП.

Эти участки имеют вид разрешенного использования:  земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (1.2.14), что подтверждается кадастровыми паспортами.

Согласно Закону города Москвы № 37 от 6.07.2005 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве», лесопарк Кусково является планируемой к созданию особо охраняемой природной территорией, вырубка и строительство на территории, планируемой к образованию особо-охраняемой природной территории, не соответствует  ее целевому назначению, нарушает прямой запрет (п.7.3 Постановления Правительства Москвы № 50-ПП от 31.01.2006, п.5 ст.8 Закона города Москвы № 48 от 26.09.2001),  в связи с чем незаконна.

Расположение участков, на которых уничтожена часть лесопарка и ведется строительство, в границах ПК № 80-ВАО «Лесопарк Кусково, памятник садово-паркового искусства» подтверждается, в том числе, Распоряжением Правительства Москвы от 17.05.2016 г. № 237-РП, которое было выпущено существенно позже какой-либо документации по строительству Северо-Восточной хорды и подписано мэром Москвы С.С.Собяниным.

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-17

Приведенные факты подтверждают, что земли Кусково не планировались под какое-либо строительство и соответственно подтверждают незаконность строительных работ,  ведущихся в настоящее время на этих участках.

Относительно участка УДС 77:03:0007001:16. Учитывая, что Лесопарк Кусково (Усадьба Кусково) существует много более 15-ти лет (более 150 лет), и граничит с асфальтовым покрытием Аллеи Первой маёвки, что является фактической границей земельного участка УДС (данная информация также подтверждена Государственной Историко-культурной экспертизой), то границы участка 77:03:0007001:16 (в случае проведения кадастровых работ по уточнению его границ)  должны быть установлены в соответствии с ч.9 ст.38 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» —  по существующей более пятнадцати лет границе, то есть по краю асфальтового покрытия Аллеи Первой маевки, и в соответствии с фактическим использованием – как земли лесопарка.

После уточнения границ и внесения соответствующих сведений в кадастр на данный участок должны были быть оформлены земельно-правовые отношения, и правоустанавливающий документ на земельный участок должен быть получен правообладателем.

Границы участка 77:03:0007001:16 до настоящего времени не уточнены, права на него не оформлены. Между тем, согласно сведениям публичной кадастровой карты и ориентировочным расчетам, в границах участка УДС 77:03:0007001:16 незаконно включена значительная площадь лесонасаждений – из общей площади участка 45687 кв.м асфальтовое покрытие занимает всего примерно 5763 кв.м, в то время как лесопокрытая площадь этого участка составляет ориентировочно 39924 кв.м, то есть в несколько раз превышает площадь дорожного покрытия. Поэтому проведение ревизии данного участка и уточнения его границ по существующей более 15 лет границе – обязательно и необходимо.

Отсутствие границ, уточненных в соответствии с требованиями земельного законодательства, также как отсутствие сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости, является основанием для отказа в регистрации права регистрационным органом — Росреестром (ст. 20 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Очевидно, в связи с невозможностью образовать участок на землях Кусково и фактически имеющимися в кадастре сведениями об участках иного целевого назначения на рассматриваемой территории, по договору от 09.03.2016 № М-03-608913 в пользование для строительства Северо-Восточной хорды были переданы несуществующие участки с «условными номерами». Кроме того, данный договор заключен на срок 11 месяцев 28 дней (менее 12 месяцев). Очевидно, это сделано для того, чтобы не регистрировать договор в Росреестре, так как договора на срок более 12 месяцев требуют государственной регистрации. Но на объекты, которые не учтены в соответствии с Законом о кадастре, регистрирующий орган (Росреестр) права не регистрирует (ст. 20 Закона 122-ФЗ О регистрации).

Таким образом, заключение договора пользования несуществующими участками на срок менее 12 месяцев позволило не формировать надлежащим образом участки (предмет договора фактически отсутствует) и не регистрировать договор в Росреестре.

8. Канализационный коллектор. Под планируемой трассой (вдоль дороги, под дорожным полотном) на протяжении 3-х км расположены три тоннеля канализационного коллектора, собирающих 40 % фекалий Москвы и находящихся в ветхом состоянии, что подтверждается актом обследования. Такое размещение трассы запрещено строительными нормами.

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-20

Предусмотренная «санация» каналов, во-первых, не отменяет обязательных требований и запретов, во-вторых, не исключит необходимость обслуживания этих каналов, которое станет невозможным при наличии над ними трассы, в-третьих, не гарантирует прочность и надежность этих каналов с учетом нагрузки в виде дорожного полотна, вибраций и увеличившегося объема фекалий в связи с ростом населения города. В итоге все перечисленные обстоятельства могут привести к техногенной и экологической катастрофе – разрушению коллектора, разрушению трассы, разлива значительного объема фекалий по прилегающей территории, возможно с человеческими жертвами.

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_21_%d0%b0-1

9. Компенсация вырубки зеленых насаждений. Какой-либо компенсации не предусмотрено, так как, во-первых, вырубка Кусково не предусмотрена постановлением Правительства Москвы № 218-ПП «Об утверждении проекта планировки Северной рокады», во-вторых, как указано в  проектной документации, подготовленной по Государственному контракту № 0173200001412001717 (проектная документация Раздел 7, Книга 2, Альбом 1. 12-15-П-1э-ДП):  «согласно п.2.3 Постановления Правительства Москвы № 283-ПП от 30.04.13 «О внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства за счет средств бюджета города Москвы, компенсационная стоимость и стоимость компенсационного озеленения за уничтожаемые зеленые насаждения не выплачиваются».  При этом, какое-либо упоминание о компенсации в натуральной форме отсутствует.

prilojenie_22_1_762x1049-1

prilojenie_22_2_500x688

Кроме того, говорить о какой-то компенсации при уничтожении нескольких гектаров вековых деревьев, в том числе дубов, абсурдно – компенсировать ценные дендрологические объекты в силу их возраста невозможно.

Вырубка велась на земельных участках, вид разрешенного использования которых не соответствует планируемому строительству, эти участки не предоставлены для строительства и не находятся в частной собственности застройщика/подрядчика. Для таких случаев в обязательном порядке должен быть получен порубочный билет в соответствии с п.8.1.3 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 10.02.2002 № 743-ПП. Наличие разрешения на строительство в данном случае не заменяет необходимости получения  порубочного билета.

 Вырубка велась без порубочного билета, что нарушает не только указанную норму, но и  условия государственных контрактов, содержащих требования о получении разрешений на вырубку лесных насаждений и пересадку деревьев с передачей этих документов подрядчику (п. 6.1.6 Государственного контракта №0173200001415001479 на выполнение подрядных работ  по строительству и п. 7.1.4 Государственного контракта №0173200001415001276 на строительство с осуществлением функций технического заказчика) — порубочный билет должен был быть оформлен  и передан заказчиком подрядчику на вырубку при осуществлении работ в рамках исполнения указанных госконтрактов. А вырубка на указанных участках – вовсе не могла проводиться.

Все приведенные факты свидетельствуют о недопустимости реализации подобного «проекта».

Совершенно очевидно, что имеющаяся «разрешительная документация» и проектная документация  не может являться законным основанием для нецелевого использования участков и строительства Северо-Восточной хорды на землях Кусково, не может служить основанием для нарушения законов города Москвы и РФ, не отменяет требований соблюдать строительные нормы и правила и  выполнять условия государственных контрактов.

Есть основания полагать,  происходящее стало возможным из-за аффилированности некоторых должностных лиц профильных органов власти Москвы – АО «Мосинжпроект»,

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-23

с которым был заключен Государственный контракт №0173200001412001717 и которое является генпроектировщиком Северо-Восточной хорды: более 20% акций принадлежит Городу  Москве в лице Департамента строительства города Москвы, членами Совета директоров являются Хуснуллин Марат Шакирзянович (заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства), Бочкарев Андрей Юрьевич (руководитель Департамента строительства города Москвы), Сухов Андрей Юрьевич (заместитель председателя Москомархитектуры), Меркулова Анна Дмитриевна (первый заместитель генерального директора Мосинжпроекта и Директор по проектированию, одновременно с этим — является Генеральным директором ОАО «Моспроект-3», выполнявшим по договору с Мосинжпроектом проектные работы, в том числе дендроплан и перечетную ведомость).

Лирическое отступление: Она душка, правда?

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_24

А членом Совета директоров «Москапстроя», с которым заключен Государственный контракт №0173200001415001276 на выполнение функций  технического заказчика строительства Северо-Восточной хорды, с 2010 года является Сергей Левкин,  глава департамента градостроительной политики правительства Москвы, что известно из списка аффилированных лиц «Москапстроя». Имеет место зависимость участников строительства и подготовки документации.

Против вырубки лесопарка Кусково под строительство хорды собрано более 142 тысяч подписей граждан.

%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5_25

Также категорически возражают против указанных действий  Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), Российская Академия архитектуры и строительных наук, Совет по правам человека при Президенте Российской федерации, Московское городское общество охраны природы, Гринпис России, общественное движение «Архнадзор».

Учитывая высокую социальную напряженность, вызванную действиями стройкомплекса Москвы, имеющимися нарушениями, отсутствием надлежащей организации надзора и контроля по изложенным в обращении фактам со стороны уполномоченных органов власти, считаем необходимым и требуем:

— создать экспертную рабочую группу (комиссию) с участием жителей  района Вешняки г.Москвы, общественных организаций, представителей профильных федеральных ведомств и департаментов города Москвы (в соответствии со ст. 69-70 Градостроительного кодекса г.Москвы) с целью детального изучения всех имеющихся документов по планированию и строительству Северо-Восточной хорды и несоответствий в этих документах,

— по итогам работы указанной комиссии — принять совместное решение по выходу их сложившейся ситуации,

— приостановить строительные работы на время работы комиссии.

 

Региональный фонд поддержки культуры и искусства «Содействие

Союз экологических общественных организаций г.Москвы, территориальное отделение по ВАО

One comment on “«Я ЗНАЮ ТОЧНО: НЕВОЗМОЖНОЕ – ВОЗМОЖНО»
  1. чем закончилось всё?
    кому эти выводы были посланы?

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *