Как ДКН позволил «откусить» от Кусково

0102

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Несколько дней назад Сергей Михайлович Мирзоян (первый заместитель руководителя Департамента культурного наследия г.Москвы, далее ДКН), в разговоре с представителями общественных организаций гордо заявил: «ДКН единственная структура в Московском правительстве, которая ещё сопротивляется». Имея в виду сопротивление ненасытным желаниям московского стройкомплекса застроить всё и вся — жильём, дорогами, бизнес-центрами, храмами — невзирая на охранные статусы участков и мнение жителей.

Можно было бы порадоваться за наше культурное наследие, что у него есть такие защитники, если бы факты не говорили об обратном. Не только не сопротивляется ДКН натиску орды застройщиков, возглавляемой М.Ш.Хуснуллиным (вице-мэром по градостроительной политике), а даже подсказывает им, как обойти закон. Один из таких примеров — судьба парка Кусково, одной из самых известных усадеб Москвы (претендующей даже на статус всемирного наследия).

Начнем с истории. 2 января далекого уже 1979 года постановлением Исполкома Моссовета лесопарк Кусково, памятник садово-паркового искусства, был принят под государственную охрану. Выражаясь современным языком, он стал Объектом культурного наследия (далее ОКН) регионального значения. Площадь охраняемой территории составила 351,2 га (кроме собственно парка, включила в себя полосу восточнее ул.Юности). 28 декабря 1999 года были утверждены границы объединенной охранной зоны № 330, охватившей три ОКН: федеральный «Государственный музей керамики и усадьба Кусково, XVIII век», региональный «Усадьба Кусково» (памятник садово-паркового искусства) и федеральный «Церковь Успения в Вешняках, 1644 г.». 15 июня 2010 года приказом 226 Москомнаследия был утвержден предмет охраны двух памятников, федерального «Государственный музей керамики и усадьба Кусково, XVIII век» и регионального «Усадьба Кусково» (памятник садово-паркового икусства). Охраняемая полощадь всё ещё 351,2 га. Помимо дворцовых построек и регулярного парка, предмет охраны включил в себя и лесопарковую зону:

03_%d0%bf%d1%80%d0%b5%d0%b4%d0%bc%d0%b5%d1%82_%d0%be%d1%85%d1%80%d0%b0%d0%bd%d1%8b

26 января 2011 года выходит приказ № 138 Росохранкультуры, в котором определены границы ОКН «Государственный музей керамики и усадьба Кусково, XVIII век» с координатами характерных (поворотных) точек (ранее использовались только словесные описания границ и условные схемы). И всё было бы хорошо, но менее чем через месяц Росохранкультура перестала существовать, её функции взял на себя Минкульт. Приказ № 138 не был опубликован и поэтому, по версии Минкульта, не вступил в силу. Тем не менее, неопубликованный приказ постоянно цитируется и до конца мая 2016 года использовался, как действующий.

В проектной документации на Северо-восточную хорду (далее СВХ), разработанной ОАО «Моспроект-3» по заказу ОАО «Мосинжпроект» в 2014 году, читаем (12-15-П-1Э-ПИГ, Раздел 10, том 10.1, страница 9):

04_%d1%81%d1%82%d1%80_9

Сразу настораживает термин «отчуждаемой». И действительно, проектировщики СВХ откровенно пишут, что (12-15-П-1Э-ПИГ, Раздел 10, том 10.1, страница 8):

05_%d1%81%d1%82%d1%80_8

Понимая, что на территории памятника никакое новое строительство невозможно, прямо запрещено федеральным законом 73-ФЗ 2002 года «Об объектах культурного наследия…», «Моспроект-3» берет на себя смелость, ни много, ни мало, изменить уже установленные границы двух ОКН. В другой части проектной документации (12-15-П-1Э-ПАГТ, том 10.2) находим «ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ГРАНИЦ ТЕРРИТОРИЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ». Условными обозначениями на приводимых планах показаны устанавливаемые и отменяемые (!) границы (рис.1).

06_%d0%bf%d1%80%d0%b5%d0%b4%d0%bb%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5

Рис.1 Предложение по изменению границ ОКН «Усадьба Кусково» от Моспроекта-3

 

ОАО «Моспроект-3» не имеет полномочий ни устанавливать, ни тем более отменять границы ОКН. И здесь очень кстати приходятся подсказки, сделанные ДКН в 2013 году.

В письме от 20.09.2013 за № 16-09.112/3-25, адресованом Генеральному директору ОАО «Мосинжпроект», А.А.Емельянов (тогда ещё заместитель руководителя ДКН) подтверждает прохождение трассы СВХ по территории двух ОКН и предлагает использовать формулировки «приспособление …» и «сохранение …»  для земляных, строительных и иных работ:

07_%d0%bf%d0%b8%d1%81%d1%8c%d0%bc%d0%be

Первый абзац является неточной цитатой 73-ФЗ, статьи 35 п.1 (в редакции, действовавшей на момент написания письма, позднее эта статья будет исключена): «Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.»  Там, где в законе сделан упор на «запрещаются«, в цитате из письма — «могут проводиться«.

Далее в том же письме ДКН услужливо напоминает:

08_%d0%bf%d0%b8%d1%81%d1%8c%d0%bc%d0%be

ОАО «Мосинжпроект» нанимает сговорчивых экспертов (ими оказываются Т.П.Кудрявцева, А.Л.Кучеев, А.Б.Тренин), те сочиняют откровенно заказную историко-культурную экспертизу на проектную документацию, основанную на фальсифицированных данных (чего стоят только прилагаемые фотографии, где с названием «Аллея Первой Маевки» показаны 4 разные улицы, в том числе в другом районе и округе (!), а 120-летние дубы, посаженые ещё при Шереметевых, выдаются за «самосев» и «поросль»), оправдывающую изменение границ сразу 2-х ОКН, регионального и федерального. Эксперты полагают, что для строительства СВХ допустимо «откусить» от территории парка полосу шириной почти 40 метров (!):

09_%d1%8d%d0%ba%d1%81%d0%bf%d0%b5%d1%80%d1%82%d1%8b

10_%d1%8d%d0%ba%d1%81%d0%bf%d0%b5%d1%80%d1%82%d1%8b

 

Не ищите в этой экспертизе новых фактов, результатов историко-архивных исследований, которые требуются по закону, как основания для изменения границ — их там нет. Видимость наукообразия придает общирная историческая справка, практически дословно передранная из энциклопедии «История московских районов» А.К.Аверьянова. Зато, по подсказке ДКН, УНИЧТОЖЕНИЕ почти 4,5 га парка (1137 x 38,5 кв.м.) называется «приспособлением для современного использования». Именно в этой полосе вдоль Аллеи Первой Маевки сохранились фрагменты исторической обваловки границ усадьбы Шереметевых, ещё растут многие десятки деревьев ценных пород — дубов и лип возрастом более 100 лет (только непосредственно рядом со ст.Плющево около 30 дубов), а кроме того, редкие для Москвы виды — белая акация, маньчжурский орех и др. А дубы и липы — это уже предмет охраны ОКН «Усадьба Кусково» и его уничтожение — уголовно наказуемое деяние (УК РФ, ст.243).

ДКН спокойно «принимает к сведению» эту экспертизу, чтобы позднее использовать её как формальную основу для издания своего приказ № 134 от 26 августа 2015 года. Похоже, что   сотрудники ДКН не удосужились даже прочитать до конца текст экспертизы и материалы исследований, не обратили внимание на вопиющее несоответствие описательной части и действительности, не заметили, что выводы экспертов служат целям не сохранения культурного наследия, а наоборот, его УНИЧТОЖЕНИЯ. Неудивительно, что в приказе 134 вновь устанавливаемые границы практически совпадают (с точностью до замены букв, обозначающих поворотные точки) с «Предложениями …» от Моспроекта-3. Кроме полосы вдоль Аллеи Первой Маевки, из территории регионального ОКН изымается участок восточнее ул.Юности, причем совершенно необосновано (в экспертизе Кудрявцевой нет ни слова про этот участок), в итоге площадь памятника уменьшается более чем на 50 га (!). Появляется свободное от ОКН пространство, которое в дальнейшем можно застроить (рис.2).

11_%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%ba%d0%b0%d0%b7_134

Рис.2 Изменение границ регионального ОКН «Усадьба Кусково» приказом 134

Итак, ДКН послушно выполнил задание заказчика, ОАО «Мосинжпроект». Ещё бы, какое может быть «сопротивление», если это ОАО на 100% принадлежит Департаменту строительства г.Москвы а в Совет директоров входят А.Ю.Бочкарев и М.Ш.Хуснуллин… Понятно, вопрос — что послужило стимулом для издания приказа № 134 — риторический…

При этом руководитель ДКН А.А.Емельянов лицемерно начинает свой приказ словами «В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ …», на самом деле позволяя УНИЧТОЖИТЬ часть памятника. Г-н Емельянов, вам не стыдно?

Нет, ошибаюсь, есть признак сопротивления, правда, совсем крошечный — пункт 4 приказа:

12_%d0%bf%d1%83%d0%bd%d0%ba%d1%82_4

В отмене приказа Росохранкультуры Минкульт отказывал Мосгорнаследию, о чем сообщалось гражданам в ответах. Более того, Приказ № 134 Мосгорнаследия с момента появления (то есть начиная с 26 августа 2015 года) считался незаконным, о чем писали в ответах  и Генпрокуратура, и Министерство культуры, и наличие действующего приказа Росохранкультуры было препятствием для каких либо действий — будь то подготовка и выдача документов или строительные работы. Но спустя целых 8 (восемь!) месяцев — 26 апреля 2016 года, уже после незаконной выдачи разрешения на строительство, это препятствие полностью ликвидировано приказом Министра культуры № 916, отменившего действие приказа Росохранкультуры от 2011 года.

И поэтому на многочисленные обращения общественных организаций, депутатов и простых граждан  по проводу незаконной вырубки и строительства в Кусково ДКН теперь с “чистой” совестью отвечает: “трасса СВХ проходит за пределами границ объектов культурного наследия”

Игорь Шихов

image_39_686x515

image_4020_686x515

 

,

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *